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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》全文如下。

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量，在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施，取得積極成效。同時(shí)，隨著(zhù)國際國內市場(chǎng)環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng )新發(fā)展能力不足等問(wèn)題日益突出，必須引起高度重視。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。認真實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，紓解中小企業(yè)困難，穩定和增強企業(yè)信心及預期，加大創(chuàng )新支持力度，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準入負面清單事項，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現準入便利化。

（二）主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)。進(jìn)一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊登記、注銷(xiāo)更加便利化。推進(jìn)環(huán)評制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。落實(shí)好公平競爭審查制度，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

（三）實(shí)行公平統一的市場(chǎng)監管制度。創(chuàng )新監管方式，寓監管于服務(wù)之中。避免在安監、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法和金融機構去杠桿中對中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。深入推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權和其他合法權益，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規定的問(wèn)責追責。

三、破解融資難融資貴問(wèn)題

（一）完善中小企業(yè)融資政策。進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。

（二）積極拓寬融資渠道。進(jìn)一步完善債券發(fā)行機制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋?xiě){證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求。探索實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具，鼓勵設立市場(chǎng)化運作的專(zhuān)項基金開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資。大力發(fā)展高收益債券、私募債、雙創(chuàng )專(zhuān)項債務(wù)融資工具、創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)專(zhuān)項債券等產(chǎn)品。研究促進(jìn)中小企業(yè)依托應收賬款、供應鏈金融、特許經(jīng)營(yíng)權等進(jìn)行融資。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔補償機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權增信增貸作用。引導金融機構對小微企業(yè)發(fā)放中長(cháng)期貸款，開(kāi)發(fā)續貸產(chǎn)品。

（三）支持利用資本市場(chǎng)直接融資。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券試點(diǎn)，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉換公司債。落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權運營(yíng)基金等專(zhuān)業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。對存在股票質(zhì)押風(fēng)險的企業(yè)，要按照市場(chǎng)化、法治化原則研究制定相關(guān)過(guò)渡性機制，根據企業(yè)具體情況采取防范化解風(fēng)險措施。

（四）減輕企業(yè)融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資，滿(mǎn)足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需求。加快發(fā)揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理規范中小企業(yè)融資時(shí)強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本；相關(guān)費用無(wú)法減免的，由地方財政根據實(shí)際制定鼓勵降低取費標準的獎補措施。

（五）建立分類(lèi)監管考核機制。研究放寬小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險資本優(yōu)惠權重的單戶(hù)額度限制，進(jìn)一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟資本。修訂金融企業(yè)績(jì)效評價(jià)辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投入。指導銀行業(yè)金融機構夯實(shí)對小微業(yè)務(wù)的內部激勵傳導機制，優(yōu)化信貸資源配置、完善績(jì)效考核方案、適當降低利潤考核指標權重，安排專(zhuān)項激勵費用；鼓勵對小微業(yè)務(wù)推行內部資金轉移價(jià)格優(yōu)惠措施；細化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責規定，加大對基層機構發(fā)放民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款的激勵力度，提高民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸占比；提高信貸風(fēng)險管控能力、落實(shí)規范服務(wù)收費政策。

四、完善財稅支持政策

（一）改進(jìn)財稅對小微企業(yè)融資的支持。落實(shí)對小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，中央財政安排獎補資金，引導地方支持擴大實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模，降低融資擔保成本。進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息的政策門(mén)檻，中央財政安排資金支持地方給予小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)統計監測和分析工作。落實(shí)金融機構單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。

（二）減輕中小企業(yè)稅費負擔。清理規范涉企收費，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。根據實(shí)際情況，降低社會(huì )保險費率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

（三）完善政府采購支持中小企業(yè)的政策。各級政府要為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開(kāi)政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，采取預算預留、消除門(mén)檻、評審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購活動(dòng)中，向專(zhuān)精特新中小企業(yè)傾斜。

（四）充分發(fā)揮各類(lèi)基金的引導帶動(dòng)作用。推動(dòng)國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場(chǎng)化、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設道路，使其支持種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)中小企業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)國家級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金的實(shí)施和運營(yíng)，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資。

五、提升創(chuàng )新發(fā)展能力

（一）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。加強中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持。通過(guò)國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)的比例。鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放共享資源，圍繞創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間提升服務(wù)能力，實(shí)現對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的精準支持。健全科技資源開(kāi)放共享機制，鼓勵科研機構、高等學(xué)校搭建網(wǎng)絡(luò )管理平臺，建立高效對接機制，推動(dòng)大型科研儀器和實(shí)驗設施向中小企業(yè)開(kāi)放。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科研基礎設施。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通型、專(zhuān)業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體。

（二）切實(shí)保護知識產(chǎn)權。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等手段，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等強化知識產(chǎn)權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)成果。組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，開(kāi)展專(zhuān)利導航，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識產(chǎn)權輔導、預警、代理、托管等服務(wù)。

（三）引導中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。研究制定專(zhuān)精特新評價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)企業(yè)庫。以專(zhuān)精特新中小企業(yè)為基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項工程，打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開(kāi)放、模式創(chuàng )新、區域合作等領(lǐng)域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng )平臺試點(diǎn)示范項目，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。

（四）為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，鼓勵大型企業(yè)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系。推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統云化部署，引導有基礎、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)智能化改造，推動(dòng)低成本、模塊化的智能制造設備和系統在中小企業(yè)部署應用。大力推動(dòng)降低中西部地區中小企業(yè)寬帶專(zhuān)線(xiàn)接入資費水平。

六、改進(jìn)服務(wù)保障工作

（一）完善公共服務(wù)體系。規范中介機構行為，提升會(huì )計、律師、資產(chǎn)評估、信息等各方面中介服務(wù)質(zhì)量水平，優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權、財會(huì )稅務(wù)、法律咨詢(xún)等服務(wù)。加強中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設和培育。搭建跨部門(mén)的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時(shí)匯集涉及中小企業(yè)的法律法規、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、財稅金融、權益保護等各類(lèi)政策和政府服務(wù)信息，實(shí)現中小企業(yè)政策信息一站式服務(wù)。建立完善對中小企業(yè)的統計調查、監測分析和定期發(fā)布制度。

（二）推動(dòng)信用信息共享。進(jìn)一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進(jìn)銀商合作。依托國家企業(yè)信用信息公示系統和小微企業(yè)名錄，建立完善小微企業(yè)數據庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱(chēng)，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。

（三）重視培育企業(yè)家隊伍。繼續做好中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓，提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業(yè)家成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障和分類(lèi)評價(jià)制度。構建親清政商關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)家參與制定涉企政策，充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神。

（四）支持對外合作與交流。優(yōu)化海關(guān)流程、簡(jiǎn)化辦事手續，降低企業(yè)通關(guān)成本。深化雙多邊合作，加強在促進(jìn)政策、貿易投資、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區。鼓勵中小企業(yè)服務(wù)機構、協(xié)會(huì )等探索在條件成熟的國家和地區設立“中小企業(yè)中心”。繼續辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )，支持中小企業(yè)參加境內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。

七、強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調

（一）加強支持和統籌指導。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各有關(guān)部門(mén)要加強對中小企業(yè)存在問(wèn)題的調研，并按照分工要求抓緊出臺解決辦法，同時(shí)對好的經(jīng)驗予以積極推廣。加強促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作組織機構和工作機制建設，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、政策協(xié)調、指導督促作用，明確部門(mén)責任和分工，加強監督檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。

（二）加強工作督導評估。國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導，委托第三方機構定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會(huì )公布。各地方政府根據實(shí)際情況組織開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

（三）營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規，強調中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現出的先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì )輿論環(huán)境。